聊城颐中外国语学校

度假区分校

综合应急预案

聊城颐中外国语学校度假区分校

综合应急预案

2023年1月1日

1 总则

1.1编制目的

为全面贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，加强聊城颐中外国语度假区分校应对突发事件的应急处置能力，减少突发事件造成的损失和危害，构建良好的教学、生活环境，保障学校师生、员工生命和财产安全制定本预案。

1.2编制依据

1. 《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）

2. 《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号）

3. 《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局第88号令）

4. 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GBT-29639-2022)

5. 《中华人民共和国传染病防治法》（中华人民共和国主席令第15号）

6. 《中华人民共和国食品安全法》（中华人民共和国主席令第9号）

7. 《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）

8. 《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国主席令第69号）

9. 《中华人民共和国气象法》（中华人民共和国主席令第23号）

10. 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第第493号）

11. 《突发卫生事件应急条例》（国务院令第第367号）

12. 《危险化学品安全管理条例》（国务院令第第591号）

13. 《学生伤害事故处理办法》（教育部第9号）

14. 《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部第23号）

15. 《国家突发事件总体应急预案》

16. 《国家突发公共卫生事件应急预案》

17. 《教育系统突发公共事件应急预案》

18. 《建筑设计防火规范》（GB50016-2006)

19. 《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010）

20. 《常用危险化学品贮存通则》（GB15603-1995）

21. 《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）

1.3适用范围

本预案适用于各类学校突发事件的应急处置工作，本预案所指的突发事故包括校园火灾、踩踏事件、交通事故、大型活动突发事故、食品中毒、传染病、自然灾害（台风、暴雨、地震）、触电、溺水等。

1.4应急预案体系

学校应急预案体系包括1个综合应急预案， 6个专项应急预案。

1. 综合应急预案（1个），综合应急预案从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织机构及相关职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对学校各类安全事故的综合性文件。

2. 专项预案（ 6 个），专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的应急方案，是综合应急预案的组成部分、专项应急预案制定了明确的救援程序和具体的应急措施。

1.5应急工作原则

本应急预案的指导思想是以人为本、真正将“安全第一、预防为主”的方针落到实处，一旦发生事故，能够以最快的速度、最大的效率、有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失、把事故危害降到最低限度、维护学校和社会安全稳定。

本预案是遵照事故应急快速反应、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合的原则制度。

1.6事件分级

依据《中华人民共和国突发事件应对法》，结合学校实际，确认学校突发事件的分级如下：

（1）一般事故：事件影响能控制在学校范围，对所在区域构成轻微财产损失、人员伤害和环境污染、能够被学校利用正常抢险资源进行处理和控制，或只需动用学校应急力量可处理的突发事件。

（2）严重事故：影响范围扩大，超出学校应急力量处置能力、或内部应急力量不能有效控制，需要外部救援力量参与应急救援的突发事件。

1.7事故风险描述

学校一般建有多栋教学建筑，内设教室、实验室、办公室、功能室等，同时有厨房、食堂；为了方便学生上下学，学校使用多辆校车。

（1）火灾：中小学教学楼，因消防设施不完善或检查不到位情况、存在火灾等风险；办公室、教室大量使用办公用电设备、电源插座、移动电源插座板、均有可能因电气设备、设施、电气线路绝缘老化、短路等产生的电火花，电弧滴落到周围可燃物上而引发电气火灾；实验用酒精属于易燃液体，具有易燃物易爆炸性。实验过程中有机溶剂大量发挥，若未及时排走和吸收会形成易燃易爆蒸汽，很可能发生火灾爆炸事故。作业场所使用的灯具、开关和电机等电气设备不防爆或通风不良，或与周围的明火距离过近，极易引起火灾和爆炸，火灾会造成人员伤亡及财产损失。

（2）踩踏事件：学校教职工与学生人数众多，上下课期间学生追逐打闹等容易发生踩踏事件；踩踏事件容易导致群死群伤。

（3）交通事故

学校使用校车接送学生，校车存在故障未及时检修在行驶过程中失控或驾驶员违反交通规定行驶等易造成交通事故；校门口交通道路有社会车辆来往，在学生上下学期间若交通管制不力等原因易发生交通事故；教职工及其他外来车辆在校内行驶过快或失控易造成交通事故，交通事故会导致人员伤亡。

（4）大型活动

学校组织大型校内外活动时，因人员过多、密集和其他不确定性因素，容易发生事故（事件）；大型活动事故会导致人员伤亡。

（5）食品中毒事故：学校食堂工作人员在制作食物时使用过期、腐烂等不合格原材料或在制作过程中不注意卫生，可能在师生食用后导致食品中毒；食品中毒会导致人员伤亡。

（6）传染病：学校受人口流动，学生抵抗疾病能力，自然环境恶化、水源污染以及季节等诸多因素影响，师生的身体健康可能受到传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性异常反应以及其他严重影响师生身体健康的潜在危险伤害；传染病会导致人员伤亡。

（7）自然灾害

有台风、暴雨、雷电、地震等；自然灾害若发生严重或处置不力会严重造成人员伤亡、建筑物损毁及财产损失。

（8）触电：配电房、办公室、教室实验室等区域的电气设备、设施故障、电气线路老化、短路等可能发生触电事故，触电事故会导致人员伤亡或设备损坏。

（9）溺水：辖区内有河流和池塘，存在溺水风险；溺水会导致人员伤亡。

2应急组织机构及职责

2.1应急组织体系

学校成立突发事件应急救援指挥部，设应急总指挥一名，副总指挥二名。应急指挥部下设抢险救援组、疏散警戒组、医疗救护组、通讯联络组、后勤保障组等五个应急小组，突发事件应急救援组织架构详见图：突发事件应急救援组织架构图

2.1.2应急指挥部成员

应急指挥部由总指挥：常晓燕（校长）

副总指挥：徐晶、熊士现（分管安全副校长）

指挥部负责全学校应急救援工作的组织和指挥，指挥部日常设在校长办公室，当发生事故时，指挥部设在学校空地安全处。当总指挥外出时，由副总指挥接任，全权代理总指挥负责应急救援指挥工作。

2.2职责划分

2.2.1应急指挥部职责

（1）编制、审核应急预案，并在评审后批准公布；

（2）批准本预案的启动与终止。发生险情时，发布和解除应急救援命令，组织指挥救援队伍实施救援行动；

（3）指挥和协调学校资源，处置和先期处置一般及以事故，并开展调查和处理工作，配合上级部门进行事故调查工作；

（4）按照应急预案迅速组织开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低，险情善后处理，组织险情调查，总结应急救援工作经验教训；

（5）根据事故发生情况，统一部署应急预案的实施工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施；

（6）在学校范围内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地；

（7）根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作；

（8）向政府机构汇报和向友邻单位通报险情情况；

（9）负责保护事故发生后的相关数据，组织事故调查，总结应急救援经验教训；

（10）定期组织应急演练，根据情况的变化，及时对专项预案、现场处理；

2.2.2总指挥职责

（1）负责向上级应急指挥中心报告突发事件，通报各有关部门；

（2）负责宣布应急预案的启动和终止，组织召开危险应急工作会议，分析解决应急工作中的问题，提出应急工作的指示和要求；

（3）全面负责指挥和协调本学校应急行动，负责应急人员、资源配置、应急队伍调动，协调横向和纵向应急力；

（4）发生事故，总指挥要第一时间到达现场进入指挥岗位，听到警报声或收到电话时，其余成员必须赶到事故现场，做好指挥调动等工作；

（5）清楚估算事故的严重性及危害程度，决定是否报告社会力量或有关部门人士协助处理；如有足够的人力物力能够处理事故，必须迅速调动相应的人力物力展开抢修抢险工作；事故扩大或不能处置时报上级部门；

（6）根据上级应急指挥中心指令完成相应的应急任务。

（7）事故平息后，应尽快安排有关人员处理善后工作（包括：事故调查、恢复教学及安置伤亡人员等）。

2.2.3副总指挥职责

（1）执行总指挥下达的命令；

（2）当总指挥不在岗位时代行总指挥职责。

2.2.4应急救援队伍各组的职责

（一）抢险救援组职责：

其任务是当事故发生时，迅速组织安全保卫力量对被困人员、受灾物资进行救援。

（1）负责突发事故的伤员救援、物资转移、火灾扑救、解救被困人员等；

（2）负责指挥突发事故现场设备设施、电器设施的应急处置、关停等工作；

（3）公安消防队到达现场后，协助公安消防队的展开消防抢险工作。

（二）警戒疏散组职责：

其任务是负责现场治安、警戒、交通管制、疏散、安置受困人员及受灾物资。

（1）当发现事故时，立即在事故现场设立警戒线，维护现场交通秩序，保障校园内外道路畅通。

（2）保护事故现场，禁止无关人员进入事故现场，对出入事故现场的人员做记录。

（3）负责事故和受波及区域的师生（或群众）疏散和安置工作。

（4）负责疏散物资的安全保卫工作。

（三）医疗救护组职责：

其任务是迅速联系医疗救护机构，组织专业救护人员，开展现场救护，院前急救、卫生防疫等工作。

（1）负责对现场受伤人员的紧急救治。

（2）负责护送重伤人员到医院救治。

（四）通讯联络组职责

其任务是根据事故发展动态，及时向上级部门报告，同时向周边通报事故情况。

（1）负责对内外联系，准确报警，及时向社会救援组织传递安全信息，发布险情，进行现场与外界有效沟通。

（2）负责事故应急救援的通信保障，根据应急救援过程的通信需要提供通信服务，确保畅通。

（3）正确引导媒体，避免不良社会影响。

（五）后勤保障组职责

（1）制定应急物资调拨、配送方案，保障应急救援所需的物质供应；

（2）为应急救援工作提供应急物质、供水、供电、照明、通信等保障；

（3）建立应急物质清单，清单中应包括物资名称、数量、储存地点，对应急物资进行日常检查，确保在应急情况下的能够及时提供可用的应急物资；

（4）应急救援结束后，协助事故调查组提供相关事故调查的技术报务等。

3应急响应

3.1信息报告

（1）学校设置24小时报警电话13646389755（分管安全副校长）。

（2）24小时有效的外部通讯联络方式

报警：110；急救中心：120

3.1.1信息接报

发生事故后，第一发现人可用固定电话或手机报警，事故现场第一发现人应及时查明事故部位，在采取应急处理措施的同时立即或逐级报告应急指挥部，应急指挥部接报后，即向学校事故应急指挥部总指挥报告。

学校应急指挥部接到事故报告后，应立即启动相关事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大。减少人员伤亡和财产损失，同时根据事态发展在规定时间内通过固定报警电话或手机向政府部门报告。

报告事故应当包括下列内容：

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故的简要经过；

（4）事故已经造成或可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施；

（6）其他应当报告的情况。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向政府部门报告。

3.1.2 信息处置与研判

(1)根据接收的事故信息，应急办公室组织人员立即对事故信息、事故响应级别以及救援情况进行研判。

(2)一级事故应急响应行动由发生事故的部门抢险救援小组负责启动。

(2)Ⅱ级事故应急响应行动由应急救援办公室负责启动并组织实施。

(3)若未达到响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。

3.2预警

3.2.1事故预警

（一）预警监测方式

（1）学校各区域（校门口、教室、厨房等）安装有视频摄像头，值班室人员通过视频监控系统进行事故预警；

（2）学校安全管理人员通过定期开展安全巡查进行事故预警；

（3）政府安全监管部门监督检查提供的事故预警；

（二）预警条件分级

根据事故可能造成的损失及影响范围将预警条件分为二级及一级。

（1）二级预警条件

教学活动中存在的事故隐患可能导致一般事故时为二级预警。

（2）一级预警条件

教学活动中存在的事故隐患可能导致严重事故时为一级预警。

（三）预警信息及发布的方式及流程

预警信息发布程序为：

二级预警现场第一发现人→应急副总指挥；

一级预警现场第一发现人→首先报告学校应急总指挥，总指挥报告所在街道安监办、教育主管部门等相关政府部门及周边单位、居民，情况紧急时可越级报告。

（四）预警解除

二级预警:事故得到有效控制，人员有效救援，现场进行恢复后，由事故单位现场应急处置组解除。

一级预警:事故得到有效控制，人员有效救援，现场进行恢复，上报政府部门或行业主管部门确认后，由应急指挥部提出预警解除建议，报市应急指挥部办公室备案。

3.3响应启动

3.3.1响应分级

依据事故的类别、危害程度、级别和现场人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案的启动条件，学校应急响应分为校内一级响应和二级响应。超出应急救援能力的突发事件应请求上级部门应急救援程序。

一级响应：当发生火灾、中毒、人身伤害等在初始阶段（一般事故）时，启动校内一级响应；由应急指挥部启动学校预案处置并及时向上级政府部门报告。

二级应急响应：当发生火灾、中毒、人身伤害、踩踏事故在启动一级响应后仍不能处置，或事故范围扩大，启动二级应急响应。由学校应急指挥部报告上级部门，与此同时，立即启动学校应急预案，调动各方应急力量和资源积极进行先期处置和防控工作，待政府相关主管部门到达现场后积极配合进行应急处置工作。

3.3.2响应启动

对于先期处置未能有效控制事态的重大突发事故，要及时启动相关预案，由相关应急指挥机构或工作组统一指挥，按照预案的程序开展应急处置工作。

3.3.3应急结束

事故应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构宣布恢复正常工作。

3.3.4恢复与重建

（1）善后处置  要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事故中的伤亡人员、应急处置工作的人员，以及紧急调集、有关单位及个人的物资，要按照规定给予补充。有关部门还要做好疫病防治和环境污染消除工作。

（2）调查与评估  对突发事故的起因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题按照“四不放过”原则进行调查评估和处理。

（3）恢复重建  根据事故恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。

3.3.5信息的报告与发布

突发事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。重大事故发生后应及时向主管上级和当地政府报告，并根据事件处置情况做好后续报告工作。也应当向员工发布简要信息和应对防范措施等。

信息的报告与发布形式主要包括授权报告或发布、组织报道、接受采访等。

4应急保障

各有关人员要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作 ,同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要，以及恢复工作的顺利进行。

1.人力资源

政教处、财务室和学校男老师是应急救援的专(兼)职队伍和骨干力量。要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平;动员全员有组织的参与应急救援工作。

2.财力保障

要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金。对受突发事故影响较大的个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。

3.物资保障

要建立健全应急物资的储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

4.交通运输保障

要保证紧急情况下应急交通工具的安排，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

5.人员防护

要指定或建立与师生员工相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下员工安全、有序的疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人员的安全。

6.医疗保障

会同 120 急救中心，积极组织现场救援，及时把伤员送到医院抢救。

5监督管理

1.预案演练

各部门要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案的演练。每年至少进行一次，并作好演练过程的原始记录。

2.培训教育

由办公室牵头、政教处负责协助组织有关班级和人员，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训，增强教职工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。对应急救援和管理人员进行专业培训 ,提高其应急专业技能。保持培训记录。

3.责任与奖惩

突发事故应急处置工作实行责任追究制。对突发事故应急管理工作中做出突出贡献的先进的个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报和瞒报突发事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为而丧失应急的最佳机会造成人员伤亡或重大经济损失的，对有关责任人给予处罚或行政处分;构成犯罪的,送司法机关处理。

二〇二三年一月五日