一、起草背景

党的二十大报告提出，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。近年来，我国生育率相对较低。处理好降低生育意愿的因素，促进性别平等和提高生育健康服务，低生育率能够实现适度反弹。

二、制定依据

《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发〔2021〕30号）、《中共山东省委、山东省人民政府关于印发〈优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案〉的通知》（鲁发〔2022〕14号）和中《中共聊城市委、聊城市人民政府关于印发〈聊城市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案〉的通知》（聊发〔2023〕5号），就优化生育政策促进人口长期均衡发展作出了全面部署。

三、主要内容

《实施方案》共5部分，19项内容。

第一部分，稳妥实施三孩生育政策。包括落实三孩生育政策、取消相关生育制约措施、深化生育服务管理改革、加强人口监测和信息融合共享等4个方面。

第二部分，着力提升优生优育服务水平。包括改善优生优育全程服务、强化出生缺陷防治措施、规范人类辅助生殖技术应用，优化生殖健康服务等4个方面。

第三部分，扎实推进婴幼儿照护服务。包括强化政策支持、加强资金支持、发展普惠托育服务、加强综合监管等4个方面。

第四部分，营造生育友好环境。包括加强生育政策支持、降低养育成本、降低教育成本、保障女性公平就业合法权益、加强母婴设施建设等5个方面。

第五部分，切实保障计划生育家庭权益。包括维护计划生育家庭合法权益、健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度、完善计划生育特殊家庭扶助关怀工作机制等3个方面。

四、实质性解读

市《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》主要有以下几个方面特点：一是对照市实施方案，对重点任务进行了细化分解，统筹今年工作，同时兼顾全面落实省市文件有关要求。二是突出三孩生育政策、提高优生优育服务水平、推进普惠托育服务发展、营造生育友好环境、持续关爱计划生育家庭。三是目标明确，任务具体。到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，全区孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在8.2/10万、3.3‰和4.0‰以下，加快普惠托育服务体系建设，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.0个，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比降至110以下等目标，明确了责任部门，全力推动各项任务落细落实。

五、关键词解释

1.生育服务管理：生育登记服务网上办理、异地通办。

2.人口监测体系：生育登记管理和人口预测预警。

3.出生缺陷防治：围绕婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段，聚焦提升出生缺陷防治服务能力，促进出生缺陷防治工作高质量发展，预防和控制严重出生缺陷发生，减少出生缺陷所致婴幼儿死亡及先天残疾，更好满足群众健康孕育的需求。

4.优生优育：针对重点疾病推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科诊疗协作，提升婚前保健、孕前保健、产前筛查和产前诊断服务水平，强化新生儿遗传代谢病、听力障碍和先天性心脏病筛查和诊断。

六、解读机构、解读人

解读机构:卫生和计划生育局

联系人:范羽佳

联系电话0635-7100706

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