“十四五”时期是江北水城旅游度假区加快推进高质量发展、奋力开启现代化建设新征程的关键阶段。为深入贯彻落实中央和省市重大决策部署，积极应对国际国内复杂形势变化，进一步统一思想、凝聚共识、抢抓机遇，科学谋划未来一段时期全区经济社会发展的宏伟蓝图，更高水平推进文化旅游强区建设，根据《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定《江北水城旅游度假区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。规划重点阐述“十四五”时期全区经济社会发展的战略定位、奋斗目标、重点任务和重要举措，描绘了现代化文化旅游强区建设的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。

第一章 开启现代化文化旅游强区建设新征程

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。在市委、市政府坚强领导下，度假区聚焦打造“功能完善、环境优美、宜居宜业宜游的现代化新城”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央和省市各项决策部署，深入践行新发展理念，积极应对各种风险挑战，全区经济社会发展和各项事业取得新的成就，迈入新的发展阶段。

第一节 发展基础

——综合实力显著增强。全区经济保持平稳健康发展，2020年实现地区生产总值27.53亿元，“十三五”以来年均增长5.28%；实现一般公共预算收入13.59亿元，年均增长52.9%，增幅位居全市第一，税收占比达到85.65%；人均地区生产总值达到17863元，“十三五”以来年均增长1.57%。

——三大攻坚战成果丰硕。全面完成脱贫攻坚任务，23个省定重点贫困村全部摘帽，累计完成3532户8348人实现脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。环境质量持续改善，空气质量综合指数位居全市第一位，河长制、湖长制、林长制、路长制有效落实，水环境质量稳步提升。重大风险有效防范，未发生区域性、系统性金融风险，安全生产事故起数、死亡人数均为零，考核排名全市第一。

——重点产业加快布局。深入实施新旧动能转换重大工程，大力发展文化旅游、医养健康、现代服务业、现代高效农业等主导产业，积极培育数字经济、楼宇经济等新业态，三次产业结构调整为23.9：15.66：60.44，服务业占比持续提升。培育引进了一批关系长远的战略性、财源性项目，健康科技园、满运时节文化养生园、现代·明珠广场、金融科技中心等产业集聚区加快建设，7个项目入选省市新旧动能转换重大项目库。

——文化实力不断提升。抢抓大运河文化带建设机遇，持续加强文物保护利用和文化遗产保护传承，魏氏柳编、冷氏木雕等一批非物质文化遗产入选市级非遗保护名录。坚持文化旅游融合发展，加强精品旅游景区建设，“十三五”以来累积接待游客达到855万人，实现旅游收入突破1.72亿元。深入推进文明创建和精神文明建设，持续开展文化惠民活动，159个村级文明实践所全部投入使用，文明村镇覆盖率达到96%。

——“双招双引”成效明显。制定产业扶持政策及发展引导基金，组建5个专业招商小组，多次赴京津冀、长三角、珠三角等先进地区开展产业招商、驻点招商。满运时节文化养生园、香港铜锣湾广场、中科聊城物联网产业园、金融科技中心、纳米材料研发中心等一批大项目、好项目成功落地。深入实施度假区“5321人才工程”，成功引入纳米材料专家傅国琳博士团队，累积引进6名高层次人才。

——城乡面貌显著改善。城区路网、雨污管网、供热管线等基础设施不断完善，海绵城市建设稳步推进，陈屯、西钱、东钱等棚户区改造进展顺利，累积建成4961套棚改项目。深入落实乡村振兴战略，大力推动城乡融合发展，“村村通”“户户通”工程持续推进，于集镇中心社区、郭屯综合便民服务中心、大外环安置区等项目加快建设，李海务街道刘道之村被评选为省级美丽村居。青兰高速建成通车。

——改革开放持续突破。全面深化放管服改革，全面推行“一链办理”“证照分离”“多证合一”，高效推进“一业一证”改革，各类市场主体达到10410户。农村改厕长效管护机制被中央电视台等国家媒体宣传推广。医疗、教育、金融、财税等各项改革扎实突进。实现进出口总额3.27亿元，累积利用外资突破1290万美元。

——民生福祉全面改善。持续加大民生投入，全区民生支出达25.04亿元，占财政总支出的80.33%。城乡居民人均可支配收入达到20503元，“十三五”以来年均增长8.7%。就业保持总体稳定，城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育事业取得新的突破，全省教育基本均衡县创建验收评比荣获市级一等奖，6所学校获评“全国青少年足球特色学校”。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98%和96%。养老中心投入运营。妇联、团委、民宗、武装等各项事业全面进步。

特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，区党工委、管委会始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，外防输入、内防反弹，扎实做好复工复产、复学防疫，有力保障了复工复产复市复学工作的有序推进，防控向好态势持续巩固，经济社会秩序加快恢复。

第二节 环境形势

——宏观环境。世界百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情全球大流行，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局面临深刻调整，贸易保护主义和逆全球化抬头，外部不稳定性不确定性明显增强。我国经济进入高质量发展新阶段，更加注重科技创新的核心地位、实体经济的战略地位、产业链供应链的安全性、农业农村的现代化、人的全面发展，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。山东省开启现代化强省建设新征程，聚焦“九个强省”突破，着力构建“一群两心三圈”区域发展格局，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。市委、市政府深入实施“新时代兴聊十大工程”，提出“奋力实现在鲁西大地率先崛起”的重大战略部署。外部宏观环境变化，对我区经济社会发展提出新的要求。

——重大机遇。大运河文化带建设机遇。我区处于大运河文化带建设核心区，伴随大运河文化保护传承利用战略实施、大运河国家文化公园建设的加快，为我区深化沿运河区域合作，推动文化旅游融合和城市创新发展提供重大机遇。黄河流域重大国家战略机遇。我区是全市重要的引黄灌区、高效生态农业基地，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，国家将进一步加大对引黄水利工程、农业高质量发展的支持力度，为我区高效生态农业发展提供重要机遇。省会经济圈建设机遇。我区地处冀鲁豫三省交界地带，处于省会经济圈“一小时”范围内，伴随轨道交通、高速公路、航运水道等基础设施互联互通水平的提升，为我区参与省会经济圈协同发展、承接济南产业转移提供重要机遇。科技革命和产业变革机遇。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，数字经济时代加速到来，5G、人工智能、大数据、工业互联网等先进科技带动生产力变革，为我区推动产业转型发展、培育高新技术产业提供重要机遇。

——风险挑战。新冠肺炎疫情影响广泛深远。新冠肺炎疫情全球大流行，对经济社会发展、群众生产生活秩序、文化旅游产业带来较大影响，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展压力依然较大。国内区域竞争日趋激烈。国内经济发展空间结构面临深刻变化，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式，非中心城市面临被虹吸要素和边缘化的风险，我区引进科技、人才、资本等高端要素难度较大。短板弱项依然明显。我区“起步晚、基础差、底子薄”的基本盘、农业区的区情实际没有根本变化，工业基础发展薄弱，文化旅游、医养健康、现代服务等产业尚未形成有效支撑，产业创新能力较弱，经济总量不大、均量不高、质量不优的问题仍然较为突出。资源环境压力加大。伴随习近平生态文明思想日益深入人心，居民对生态环境要求的不断提高，土地、能耗、水资源等要素供需矛盾日益尖锐。

总体来看，当前和今后一个时期，我区将进入一个全新的发展战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。必须把度假区放在全市、全省、全国发展大局中，清醒认识发展差距、客观看待自身优势、正确理解高质量发展内涵，顺应发展大势、把握发展机遇，进一步扩展发展空间、提升发展格局，明确新时代发展定位。

第三节 2035年远景目标展望

到2035年，全区经济实力、创新能力、文化影响力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，高质量发展局面全面形成，在新时代现代化聊城建设中走在前列，成为全市具有显著影响力的增长极，高水平建成聊城未来城市门户地标、国内一流的文化旅游目的地。运河文化保护传承弘扬水平明显提升，社会主义意识形态凝聚力和引领力显著增强，核心价值观深入人心，文化旅游实现深度融合发展，高水平创建全国文明城市；生态环境根本好转，全面形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，人与自然和谐共生；经济发展的新动能强劲充沛，全面构建起高效协同、深度融合的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展布局；改革开放取得新的更大突破，营商环境全面改善，促进高质量发展的体制机制和制度体系更加完善，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本公共服务均等化水平不断提高，人民生活富足安康，充分共享现代化建设丰硕成果。

第二章 “十四五”经济社会发展总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，建设“功能完善、环境优美、宜居宜业宜游的现代化新城”，大力实施“文旅强区、科教兴区、生态立区、城景一体”发展战略，奋力开创现代化建设的新局面，全力打造聊城未来城市门户地标、国内一流的休闲旅游度假目的地，为实现聊城市在鲁西大地率先崛起做出更大贡献。

第二节 基本要求

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市党委、政府的坚强领导下，纵深推进全面从严治党，着力激发广大党员干部的干事创业热情，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。以群众满意为标尺，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决好群众最关心最直接最现实的问题，牢牢守住民生底线，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、内外联动、社会公平正义等问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持融入新发展格局。找准度假区在国内大循环和国内国际双循环中的比较优势，深度融入大运河文化带、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、经济圈一体化等重大战略，探索构建新发展格局的有效路径。

——坚持深化改革开放。紧密结合度假区实际，坚定不移推进改革，大力破“旧”立“新”，建立责任明、全过程、高效率的改革落实机制，继续扩大开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。把握全局与局部、整体与部分、当前与长远的关系，把握经济发展与人口、资源、环境的关系，集中优势资源力量，聚焦发展主攻方向，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

——全国知名的旅游度假区。对标国家级旅游度假区创建标准，推动资源全域整合、要素全域配套、服务全域提升、环境全域协调，进一步完善度假区服务功能和配套设施，加大旅游招商引资力度，做出亮点、做强特色、做深内涵，打造参与性更强的文旅产品，争创国家级旅游度假区。

——全省重要的绿色发展示范区。深入挖掘发挥我区生态环境优势，加强大运河、徒骇河等生态保护修复，锚固生态基底、厚植生态优势、发展生态经济，探索生态优先、绿色发展、乡村振兴有机结合的新路子，为全省碳达峰、碳中和做出积极贡献，争创绿色发展示范区。

——省会经济圈文旅康养融合高地。抢抓居民文旅康养消费升级和省会经济圈建设机遇，挖掘温泉河湖等康养资源优势，以“研学+康养+生态”为理念，推进农业、文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，大力开拓省会经济圈、京津冀文旅市场，打造文旅康养融合发展高地。

——聊城市高质量发展新增长极。立足资源禀赋，发挥比较优势，优化生产力布局和要素资源配置，推进商务核心区、高铁新区、望岳湖生态城建设，加大招商引资力度，培育新能源、新材料、生物产业、节能环保等战略性新兴产业，推进产业数字化转型，打造全市高质量发展新增长极。

第四节 发展目标

锚定2035年远景目标，经过五年努力，全区经济社会发展取得新的突破，经济综合实力、可支配财力和可持续发展能力显著增强，高质量发展局面基本形成，文化旅游目的地品牌更加响亮，国家级旅游度假区创建条件更加完备。

——经济发展取得新成效。经济社会持续发展，地区生产总值年均增长6%以上，力争高于全省、全市平均水平。基础设施条件全面改善，城市功能品质持续提升，乡村振兴迈出坚实步伐，常住人口城镇化率进一步提高。

——文化旅游实现新跨越。精品旅游项目加速落地，旅游服务配套更加完善，文化旅游融合发展态势更加明显，年接待游客超过500万人次，文化旅游业收入突破1亿元。公共文化服务体系更加完善，社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和社会文明程度全面提高。

——产业体系实现新突破。医养健康、现代服务业、现代高效农业等主导产业发展水平进一步提高，数字经济、楼宇经济、绿色制造等新业态持续壮大，产业基础能力和产业链水平明显提升。创新驱动发展能力明显增强，区域创新体系更加完善。

——生态文明实现新进步。河长制、湖长制、林长制、路长制等生态文明制度更加完善，重大生态保护修复工程加快推进，大气、水、土壤等环境问题得到系统治理。森林覆盖率进一步提升，细颗粒物（PM_2.5）平均浓度总体达标。

——改革开放迈出新步伐。营商环境、农业农村、财政金融等重点领域和关键环节改革举措实现重大突破，城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展。对外开放合作的广度和深度持续拓展，经济外向度进一步提升。

——民生福祉达到新水平。人民生活水平稳步提高，城乡居民收入持续增长，居民人均可支配收入增长不低于GDP增长速度。就业、教育、文化、体育、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，应急医疗体系更加完善，城镇调查失业率控制在4%以内。

“十四五”时期江北水城旅游度假区经济社会发展主要指标

第三章 建设文旅融合先行区

突出运河、水城、温泉、生态等资源特色，实施文化旅游融合突破工程，统筹文化产业发展和文化资源保护，进一步提升旅游品质，延长旅游产业链条，打响“生态新城·休闲水城·养生绿城”旅游品牌，建设国内一流旅游目的地、文旅创新融合发展先行区，争创全国文明城市。

第一节 打造运河文化旅游目的地

——统筹文旅融合发展布局。统筹城市空间、生产空间、生态空间，构筑“一核•一廊•两带•三区”全域旅游空间布局。一核，即生态新城旅游综合服务核；一廊，即城市旅游度假休闲廊；两带，即徒骇河休闲观光带、运河文化旅游体验带；三区，即朱老庄田园温泉康养度假区、李海务运河文化旅游休闲区、于集特色农业体验区。推动文化资源“活化”利用，推进旅游与文化、农业、林业、水利、体育、教育、商贸会展、康体医疗、休闲养老等业态融合发展，构建以城市旅游、乡村旅游、康养旅游、研学旅游为主体的全域文化旅游产品体系。

——打造特色精品旅游景区。突破传统大众观光旅游模式，推进景区建设提档升级，着力打造特色、精品旅游项目，发展沉浸式文化旅游体验新模式。以望岳湖、朱老庄镇区为核心，挖掘“湖泊+温泉”康养度假资源，打造度假区南部新区、活力新城。高水平建设京杭大运河度假区段遗址公园，打造京杭大运河文化旅游标杆。推进姜堤乐园、动物园等4A级旅游景区建设。挖掘农业生态优势，推进田园综合体和乡村旅游建设。积极推进智慧旅游发展，强化5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等现代技术应用，发展新一代沉浸式体验型文化旅游产品。延长重点景区开放时间，开发夜间实景演出项目和产品，推进夜间旅游发展。

——强化旅游服务综合配套。规划建设旅游集散中心，完善旅游咨询、购物、餐饮、行业管理、文化传承、休闲娱乐等功能。建设文化旅游公共信息服务平台，加大文旅资源信息采集，为游客提供一站式智能化服务体验。加强度假区旅游标识引导系统、快行慢游设施、生态停车场、游客服务中心、自驾车房车营地等旅游公共服务设施建设。加强旅游交通建设，推进干线公路与重要景区连接，强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障。引导酒店和住宿设施多元化、错位经营发展，丰富住宿接待设施类型，规范民宿经营活动，提升住宿服务品质。策划樱花节、荷花节、滑雪季等节事活动，打造度假区网红打卡地和网红话题。

——大力发展文化产业。积极引进知名文化创意企业，鼓励民营企业进入文创市场，加快培育一批具有较强竞争力和知名度的文化创意企业、文化创意品牌，提高文创产业规模化、专业化水平。培育旅游演艺、非遗旅游、节庆旅游等文旅融合发展业态，打造集文化创意、度假休闲、康体养生等于一体的文化旅游综合体。实施文化产业数字化战略，推动“文化+”“互联网+文化”发展，运用新技术、新工艺改造提升出版发行、印刷复制、影视制作、工艺美术等传统文化产业，积极发展网络视听、移动媒体、数字出版、动漫游戏等新兴文化业态。

第二节 倡导社会主义文明风尚

——深化理想信念教育。持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，落实“不忘初心、牢记使命”制度，推动理想信念教育常态化、制度化。持续加强社会主义和共产主义宣传教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。用好“学习强国”学习平台，在市级以上媒体和“学习强国”学习平台推出一批具有推广价值、吸引力和影响力较强的度假区故事。推进新思想进机关、进社区、进学校、进乡村、进企业，推动理论宣讲深入人心，打造百姓宣讲品牌。

——弘扬社会主义核心价值观。实施新时代公民道德建设工程，高标准推进新时代文明实践中心和文明村镇建设，深化社会主义核心价值观宣传教育。以四德工程和精神文明创建为抓手，开展优秀共产党员、劳动模范、道德模范等评选和文明家庭创建活动。提升乡村文明水平，深入推进移风易俗，深化农村殡葬改革，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强文明实践志愿服务队伍建设，开展新时代文明实践志愿服务，构建点多面广、功能完备的“15分钟服务圈”，打造有影响力的文明实践志愿服务品牌。

——强化舆论引导和正面宣传。切实加强党对意识形态工作的全面领导，落实全年365天每天24小时网络舆情监测机制，推进互联网应急指挥中心建设，提高管网治网能力和水平，牢牢掌握新闻舆论主导权。顺应媒体融合发展形势，整合区级媒体与各部门、各镇街宣传资源，构建区级宣传媒体为主力、区直和镇街宣传资源为补充的“大外宣”体制，实现“统一部署、统一口径、集体发布、集中造势”，扩大度假区好故事、好声音的传播范围。健全完善重大舆情和突发事件舆论引导机制。

第三节 优化公共文化服务体系

——加强文化遗产系统保护。落实文物安全责任制，按照大运河文化保护传承利用要求，加强文物保护队伍建设，高水平推进周店船闸等文物单位的保护和考古研究，创新推进文物修复和展示利用。实施非物质文化遗产传承发展工程，推动民俗非遗展览馆建设，挖掘整理民间文化，加强魏氏柳编、端慕传统点心、岳明烙画等非物质文化遗产保护传承，进一步扩大传承人群，评选非遗示范传习所、优秀非遗传承人，提高传承实践能力。依托文化和自然遗产日、重要传统节日，开展非物质文化遗产主题展示和传播、非遗产品直播推介等活动，促进非物质文化遗产走入人民群众。

——完善公共文化服务网络。坚持政府主导、社会参与、共建共享的原则，加快提升公共文化现代传播能力和服务保障能力，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。统筹城乡公共文化设施布局，推动度假区文化馆等公共文化设施建设。加强公共文化场所建设，完善镇街综合文化站、基层综合性文化服务中心、城市社区综合文化服务中心等服务网络，加强数字文化广场、无线网络等新兴文化设施建设，实现公共文化服务网络全面覆盖。继续推进公益性文化场馆免费开放政策，不断充实馆藏资源，提升参观服务环境。

——推动公共文化服务均衡发展。实施文化惠民服务工程，持续开展农村公益电影放映、“一村一年一场戏”等文化惠民活动，打通公共文化服务“最后一公里”。支持各镇街利用综合文化站、综合文化大院开展广场舞比赛、非遗展示村办“小春晚”等活动，选拔一批优秀节目参加市、区举办的相关文化活动。探索建设公共文化服务云平台，推动公共文化服务实现精准化。加强基层文化队伍建设，鼓励支持各类农村庄户剧团、乡村文艺创作演出队伍发展。

——大力推进书香社会建设。实施全民阅读行动计划，以学校为主，家庭、社区联动，推进书香校园、书香家庭、书香社区、书香机关建设，形成全民崇尚阅读的文化氛围。推动所有中心小学以上学校建设图书室（馆），倡导班级设立图书角，推进图书馆与小学开展“馆校共建”。完善全民阅读基础设施和服务体系建设，进一步加大城乡基层全民阅读设施建设力度，规划建设一批“城市书房”。支持建设“社区书院”，培养培训社区“阅读推广人”，组织开展形式多样的读书活动。实施“度假区中华经典诗文诵读行动计划”，充分发挥经典的育人价值。

第四章 培育产业竞争新优势

立足市场需求和比较优势，瞄准重点领域和方向，深入实施新旧动能转换重大工程，大力招引新兴产业项目，推进产业基础再造和产业链升级，加快培育都市型新兴产业，持续壮大医养健康、现代服务业等产业，为度假区发展注入新活力、打造新引擎。

第一节 壮大提升医养健康产业

——打造南部医疗养生基地。依托度假区良好的生态环境优势，大力引进国内外优质医疗资源、高水平医院、中医机构，建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体，提升医疗服务能力和水平，打造区域性医疗服务中心。引进高水平民办专科医院，鼓励社会力量发展高水平医疗机构，举办全科医疗、专科医疗、中医药、安宁疗护等机构。推广“互联网+医疗健康”“5G+医疗健康”应用，加快智慧医院建设。规划建设医养科技产业园，培育以健康医疗大数据为核心的产业应用生态，引进健康医疗大数据科技创新企业。

——建设温泉休闲度假小镇。深入挖掘朱老庄镇丰富的地热资源，持续深化“温泉+”和项目化推进，全面打响“温泉康养”品牌，打造省会经济圈一流“温泉康养”旅游度假目的地。运用中医养生理论、现代科技康疗技术及辅助养生材料，结合美容、瘦身、养生、康体等功能，发展以温泉疗养、温泉保健等为调养手段的健康养生业态，打造集温泉旅游、医疗康养、休闲度假、文化体验、生态人居等于一体的温泉旅游综合体。

——建设区域性养老服务基地。推进聊城市医养中心、满运时节文化养生园、健康科技园、聊城和盛医养一体化等项目建设，培育健康休闲、康体健身、养老度假、医疗保健、康复疗养、健康管理等康养新业态，打造一批花园式康养综合体，推动医疗、养老等融合发展。支持社会资本采取特许经营、公建民营、民办公助等模式，新（改、扩）建以老年医学、老年康复为主的医养结合机构。适度布局发展旅游养老地产。

第二节 繁荣发展现代服务业

——加快发展电子商务。推进电商孵化器和电商产业园等载体建设，大力吸引知名电商企业，形成平台运营、平台服务、人才培训、专业咨询、品牌推广、商务配套一体化的电商产业生态链。推动电子商务与重点行业深度融合，引导李海务街道、朱老庄镇、于集镇小商品、家电等行业商户利用第三方电商平台拓宽网购网销渠道，或自建电商平台和特色网店，实现线上线下融合。推进农村电商发展，引导农产品专业合作社、种养殖大户、非遗传承人等积极发展直播电商，拓宽农产品、非遗产品网络销售渠道，打造直播电商样板基地。

——培育发展现代物流。挖掘冀鲁豫三省交界区位交通优势和高铁建设战略机遇，服务产业发展和民生需求，规划建设冷链物流产业园，完善规模化的物流配套设施，打造电子商务、智慧物流、冷链物流、仓储分拨的现代物流体系。加强农产品冷链物流体系建设，改造升级农贸市场，完善镇街农产品批发市场及冷链物流系统，形成“区物流集散中心+镇基地批发中心”的两级流通体系。鼓励企业剥离物流业务，发展第三方物流。引导物流企业建立开放型采购、存储平台，推动制造业与物流业联动发展。

——提升发展商务金融。大力引进国有商业银行二、三级分支机构，积极引进地方性商业银行在度假区增设分支机构。支持区内已入驻银行机构完善网点布局和扩大服务半径，加快建立健全商业性金融机构体系。积极吸引小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司、民间融资登记服务公司入驻度假区。积极发展村镇银行等新型金融机构，构建农村金融网点，健全农村金融体系。鼓励银企深化合作，引导金融机构创新金融服务产品，开发适合度假区经济发展特点的金融产品，延伸金融链，促进金融服务业高效发展。

第三节 培育都市型新兴产业

——都市总部经济。突出“以楼聚产、以产兴城”，以企业总部项目建设为契机，推进盆景园、昌润南路、郭屯108亩等地块开发，规划建设企业总部集聚区，发展研发设计、采购营销、电子商务、交易结算等功能性总部，打造全市总部经济核心区。积极引进国内外企业来度假区设立综合型总部，承担企业行政管理、战略决策、资本经营、研究开发、市场营销等职能。重点引进与聊城优势产业相关联、在本行业处于较为领先的大集团大企业来度假区设立区域性总部或分支机构。按照“一楼一园区”“一楼一特色”的思路，采取政府引导、定向招商、特色集聚等方式，“一楼一品”引导行业集聚发展。

——绿色智造。积极创新供地模式，推进空间布局和土地集约利用，建设都市工业综合体，培育发展都市型工业，解决制造业空间制约问题。推动优势企业向工业综合体集中，重点发展集成电路、高清显示、新型电子元器件等新一代信息技术，5G高新视频、区块链、线上商务服务等互联网，新能源、新材料、生物产业等战略性新兴产业；人工智能、可穿戴和智能装备、服务型机器人等未来产业；鼓励IC设计、AI设计等工业设计，检验检测、科技研发、投融资保障、外贸进出口结算机构等生产性服务业进驻。培育和推广离散型、流程型、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等智能制造新模式。

第四节 推进产业数字化转型

——积极培育数字经济。依托中科聊城物联网产业园，引进大数据优强企业，鼓励发展数据分析挖掘、数据安全、技术和业务流程外包等第三方服务，培育发展数据经济新动能。规划建设5G生态科创园，依托华为云创新中心与华为云智慧园区，创建山东省5G工业互联网产业示范基地，打造全方位生产性服务业产业链与5G智能园区。支持大数据公共服务平台建设，发展大数据标准验证、测评认证等服务，完善大数据产业公共服务体系。支持发展云计算产品、服务和解决方案，支持云计算与大数据、物联网、移动互联网等融合发展与创新应用。

——推动实体经济与数字经济融合发展。积极融入新经济，发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用，支持“互联网+平台经济”建设。实施“现代优势产业集群+人工智能”行动计划，积极引进国内外知名工业互联网产品和解决方案供应商，以行业领军企业、数字化车间等为重点，提升产业智能化水平。鼓励企业实施智能化技术改造项目，打造数字车间，建设智能工厂。

第五章 增强创新发展新动力

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，树立“天下人才为我所用”的创新观、人才观，深入实施人才强区、创新驱动发展战略，借力借势先进地区创新资源，强化创新创业载体建设，促进创新资源集聚、开放和共享，营造适合新动能孕育成长的沃土环境。

第一节 加强创新平台建设

——搭建高能创新平台。发挥聊城绿色发展研究院平台作用，深化与国内外高校科研院所的合作，围绕绿色产业、生物技术、智慧城市、智能制造等领域，推进建立科研创新联盟、创新创业共同体等创新平台，打造具有显著影响力的新型研产机构。鼓励政府、企业、社会团体与高等院校和科研机构以产学研合作形式，构建面向产业关键共性技术研发的公共服务平台，共建产业技术研究院、大学科技园等新型研发机构。鼓励企业建设院士工作站、国家级人才工程专家工作站。

——培育创新型企业。实施创新型企业培育计划，支持初创科技企业发展，鼓励高层次人才创办科技企业，着力提升企业自主创新能力，做大动能转换主体。实施高新技术企业和科技型中小企业培育行动，扶持发展高成长创新型企业，筛选一批小微企业、科技型企业和“专精特新”企业作为“微成长”“小升高”重点服务对象。坚持“不求所有所在，但求所用所为”的原则，推广“飞地”引才模式，鼓励有实力的企业到一线城市、高等院校设立科研平台。

第二节 强化人才智力支撑

——大力招引人才。发挥产业和项目人才吸附效应，以项目链打造人才链，以产业集群吸引人才尤其是高层次领军人才集聚，努力营造人才“洼地效应”。依托“水城优才”优秀青年人才引进计划，加快引进培养高水平专业旅游人才。围绕现代农业、电子商务、文化创意等重点行业人才需求，吸引拥有自主知识产权的专利发明者、高科技人才和海外留学生来度假区创业，着力引进一批高层次人才和创业团队。大力实施归雁工程，探索建设创业人员集中地、优秀青年“孵化园”，吸引和汇聚优秀人才回乡创业。推进满运时节文化养生园海峡两岸青年创新基地建设，吸引台湾优秀人才来度假区创新创业。

——积极培育人才。支持企业加强人才培养、申报人才工程，与高校、科研院所联合定向培养硕士、博士生，对自主培养入选泰山产业领军人才等重点人才工程的给予奖励。实施企业家素质提升计划，对接企业发展需求，积极组织、支持优秀企业家“走出去”培训学习，增强企业家发展意识，引导企业创新发展理念和模式。实施高技能人才培育工程，开展度假区首席技师评选，支持企业建设技师工作站、技能大师工作室、传统技能人才培养基地，培养壮大工程师和工匠队伍。统筹加强农业科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才建设，壮大乡村振兴人才队伍。

——优化人才生态。完善度假区人才“一站式”服务平台建设，建立高层次人才服务绿色通道，为引进的高层次人才提供人才落户、住房保障、子女就业、医疗保障等“一站式”服务。深化与聊城大学校地合作，打造人才资源产业平台，叫响“人才梦工场·魅力度假区”特色品牌。落实人才安居保障，规划建设人才公寓，探索多渠道筹建模式，满足专家人才入住需求。设立人才服务热线，配备人才服务专员，利用各种媒介平台宣传人才优惠政策。

第三节 推进创新成果落地

——促进科技成果转化。统筹推进“政产学研金服用”融合创新，全方位加强与中科院、聊城大学等高校院所的对接合作，鼓励高等院校、科研院所来度假区建立技术转移中心，力争更多创新成果落地。培育和发展科技大市场、技术转移服务中心、知识产权综合服务平台，促进不同领域开展技术交易和成果转化。

——加快完善科技服务。借力京津、济南等科研资源，建设农业科技企业孵化器、科技创业中心、重点实验室、成果转化中心和科技服务公共平台。引进和培育科技服务企业，发展科技研发、信息咨询、科技培训、技术推广等业态。依托省技术市场管理中心和相关高校、科研院所，培养科技成果转移转化人才。加强知识产权保护，完善知识产权转化运用激励政策，创新实施知识产权质押融资模式，推动知识产权加速转化。

——推动科技金融融合。加大对科技创新、成果转化奖补力度。大力发展创业投资，引进、培育天使投资人和创投机构，支持科技成果转化项目。完善技术产权交易、知识产权交易等各类平台功能，促进科技成果与资本的有效对接。支持有条件的技术转移服务机构与天使投资、创业投资等合作建立投资基金，加大对科技成果转化项目的投资力度。

第六章 积极融入国内大循环

坚定落实扩大内需战略，大力挖掘度假区优势资源，坚持促消费、扩投资并重，充分发挥重大项目带动作用，提升产品服务对国内需求的适配性，深度融入国内国际双循环新发展格局。

第一节 打造区域消费中心

——巩固传统消费载体。推动消费载体升级，积极引进中高端消费业态，推进香港“铜锣湾广场”、锦绣新都荟等项目建设，优化配套功能和商业业态，打造集购物休闲、文化旅游、娱乐餐饮于一体的高端商业综合体，占领区域消费制高点。推进夜经济示范街项目建设，支持打造省、市级特色商业街（步行街）。大力引进有影响力、有实力的商业品牌、旗舰店、体验店和连锁店。促进传统百货店、大型体育场馆向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型发展载体转变。

——打造新型消费场景。完善“互联网+”消费生态体系，实施5G+消费示范工程，引导定制消费、智能消费和体验消费，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，打造沉浸式消费场景。积极培育“互联网+社会服务”消费模式，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，扩大服务覆盖面。深化大数据、人工智能等研发应用，积极培育在线诊疗、在线办公、在线教育培训等新兴消费业态和消费热点。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，探索采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。

——营造良好消费环境。完善有利于促进居民消费的财税支持措施，落实“水城惠民消费季”政策，开展购物促销、餐饮促销、“菜篮子”工程农产品进社区、“文化惠民消费季”、旅游品质消费、汽车促销、“老字号”促销、成品油促销等活动，引导金融机构加大对消费领域支持力度。鼓励引导大型商超、老字号餐饮企业开展促消费活动。开展“放心消费在度假区”“放心消费创建示范单位”创建活动。结合新型消费领域特点，加快消费信贷管理模式和产品创新。强化消费者权益保护，提升消费维权水平。

第二节 强化项目引领带动

——加强项目谋划。坚持“项目为王”，紧盯上级政策导向和投入方向，有针对性地谋划包装、储备开发一批重大项目。聚焦基础设施提升，谋划布局5G、数据中心等新型基础设施项目，海绵城市、地下廊道和高速、国道、水利等基础设施项目。聚焦提升产业能级，谋划实施一批填补国内空白、增强基础能力、保障链条安全的项目。聚焦城乡融合，强力推进旧城旧村搬迁和棚户区改造，谋划一批棚户区改造项目、乡村振兴、新型城镇化项目，聚焦增进民生福祉，谋划一批医疗健康、公共卫生、养老服务等项目。

——推进项目实施。更好发挥重点项目工作领导小组作用，完善领导联系机制，践行“一线工作法”，建立健全重点项目调度、领导帮包等项目推进机制。每个重点项目由一名区级领导、一个区直部门、一名镇（街）领导联系推动，每月至少一次深入项目现场，协调解决项目建设难题。完善重大项目“服务专员”机制，探索建立产业项目“首席代办专员”制度，为项目建设提供全过程、全方位、全覆盖的服务。对重点项目实行周通报、月分析、季调整、半年观摩、年度考核。

——保障要素供给。健全“要素跟着好项目走”机制，探索建立“一企一策”对接服务机制，全力做好项目手续办理、土地供应、资金支持等工作，保障好项目、大项目落地需要。完善项目落地评审及退出机制，规范项目落地程序，提高落地项目质量，加快项目落地速度。建立向上争取工作长效联动机制，积极争取市级对度假区融资政策、土地政策的扶持力度，加大一般性转移支付、债券资金争取力度，特别是积极争取土地出让收入分成政策。

第三节 融入重大区域战略

——深度融入省会经济圈。发挥承载空间、生态环境、投资成本等综合优势，深度融入聊城中心城区发展，吸引产业、人才、消费向度假区集聚。强化与省会济南的对接，加强在产业、科技、人才等领域合作，积极引进高端人才，争取建立高层次科研院所分校、分院，打造省会人才创业和科技成果转化基地。探索共建产业园，积极承接济南高新技术产业转移。强化与邻边地区对接，探索建立规划衔接、设施互通、生态共建、产业协作机制，实现合作共赢发展。

——加强沿运河区域合作。全面参与大运河文化带建设，借助运河的“联”和“带”，加强与大运河沿线地区在文化遗产保护传承、河道水系治理管护、生态环境保护修复、文化旅游融合发展等领域的合作，高水平建设大运河国家文化公园，形成大运河文化保护传承弘扬的合力。积极参与世界运河联盟、中国大运河文化带产业联盟、京杭大运河城市推广联盟等组织，探索建立旅游资源共享、客源互送、线路互通、政策互惠机制，打造区域旅游合作典范

——参与黄河流域生态保护和高质量发展。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，积极深化与黄河流域沿线地区的合作，促进在生态保护、基础设施、产业发展、文化交流等领域的协同发展。深化与沿黄河城市的文化旅游合作，强化资源共享、客源共享、数据共享，共同打造“中华母亲河”文化旅游品牌。

——对接京津冀协同发展等重大国家战略。以北京非首都功能疏解为契机，积极吸引京津高校、科研院所技术成果转化，到度假区创建各类研究院、科技园区、技术转移中心、成果转化中心。密切与中原经济区、长三角等国家战略地区的经济联系，对接强企、名企和高端科研院所，承接高端要素、高端产业和优质资源。深入实施蔬菜进京入沪工程，打造京津冀和上海等大城市精致农产品供应地。

第七章 塑造绿色发展新优势

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，实施生态修复提升工程，坚定不移走生态优先、节约集约发展之路，加快推进经济社会发展全面绿色转型，让绿色生态成为度假区最亮丽的发展“底色”。

第一节 全面加强生态保护修复

——强化生态空间管控。落实主体功能区战略，严守生态保护红线，加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园等各类禁止开发区域的生态保护。严格落实国土空间用途管制制度，严禁以各种名义侵占林地、湿地，清理整治乱占滥用等突出问题，严格控制建设项目使用林地、湿地和自然保护地。望岳湖湖岸线向外80-100米内限制开发建设，划定南水北调工程沿线河道水域及望岳湖最高运行水位线向外10米以内区域为重点生态水系保护区。

——推进美丽河湖建设。严格落实河长制、湖长制，完善全域水系体系，实施望岳湖、徒骇河、南水北调干渠、京杭运河及若干小型河道与东昌湖、护城河等主要水体连接工程，形成内部景观河网。严格湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线管理保护，加强水生生物资源养护。加强重要河流湿地和湿地公园建设，以南湖公园建设为契机，以主城区为主，打造环望岳湖生态景观，强化对自然保护区、湿地的保护。

——创建国家森林城市。开展森林城市创建，实施森林进城围城、村镇绿化美化、绿色通道、农田林网等重点工程，建立城乡之间绿色走廊和生态屏障。完善徒骇河、京杭运河河道、南水北调工程防护绿带，徒骇河和京杭运河河道及两侧防护绿带宽度不低于200米，南水北调工程防护绿带不低于200米。把凤凰苑植物园打造成为聊城市精品生态公园，大力发展特色林基地。全面实行林长制，建立健全区、镇（街道）、村三级林长制体系。

——创新生态保护修复机制。加快建立森林、湿地等自然资源资产产权制度。落实森林等生态效益补偿制度，探索建立湿地生态、珍稀濒危树种种质资源保护和古树名木保护等补偿制度。完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，建立重点生态公益林补偿标准动态调整机制和以森林植被碳储量为切入点的市场化生态保护补偿体系，探索建立市场化多元化生态补偿机制。以自然保护区、森林公园为依托，积极开发森林旅游康养，推进生态产品价值实现。

第二节 推进重点污染系统治理

——着力打好碧水保卫战。加大对入河排污口监管，全力保障河流断面水质达标，确保徒骇河、南水北调干渠、京杭运河及相关重点河流水质稳定达标。建立重点水域自动在线监测监控体系，严格落实入河排污口审批制度，开展辖区河湖排污口排查溯源，建立排污口管理档案，强化重点排污企业污水处理设施建设与管理，严厉打击违法排污。加强污水管网建设，推进污水集中处理设施扩容升级，提高污水收集处理能力。继续推进农村生活污水治理，因地制宜、合理布局农村污水治理设施。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，全面整治城市黑臭水体。

——坚决打赢蓝天保卫战。先行先试打造凤凰苑生态示范区，开展大气污染精准防治，打造亮点示范项目。建立健全空气检测和数据分析体系，完善涉气企业管理档案，为全区空气治理防控提供技术支持。强化工业企业深度治理，加强“散乱污”企业综合整治，严防“散乱污”企业死灰复燃。加强中心城区禁燃区管控，推广“洁净煤+节能环保炉具”模式，持续加强燃煤控制。落实扬尘精细化管理，积极创建绿色工地，探索建立城乡一体的道路路面保洁机制。加强机动车污染和秸秆焚烧污染治理。妥善应对重污染天气，科学制定应急减排措施，坚决杜绝“一刀切”。

——扎实推进净土保卫战。开展土壤污染状况调查，建立健全土壤污染监测评估体系。加强土壤污染防治研究，开展土壤污染治理与修复，加大适用技术推广力度，改善区域土壤环境质量。开展化肥减量专项行动，推广深耕深松、秸秆还田、测土配方施肥、水肥一体化技术，开展农药减量专项行动，推广高效低毒低残留农药，推广应用生物防治、物理防治、农业防治，因地制宜集成推广适合不同作物的病虫害绿色防控技术模式。以“三品一标”农产品生产基地、重点园区、农产品标准化基地等为依托，开展绿色防控示范。加强固废危废管理，实现固废危废全链条管控。

第三节 促进资源节约集约利用

——提高能源综合利用效率。坚持能源节约与高效低碳利用并举，大力推进低碳排放，构建以绿色低碳为特征的生产生活和消费方式。落实上级下达能耗总量和强度双控目标，突出重点行业、重点用能企业、重大节能改造项目，强化标准倒逼作用，提升能源利用效率。推行园区集中供热、特定区域集中供冷、超低能耗建筑。健全市场化节能机制，积极发展节能服务业，推广合同能源管理，鼓励节能服务公司为用户提供一站式合同能源管理综合服务。

——推进土地节约集约利用。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严控建设用地使用强度，提高地均GDP产出。探索完善工业用地弹性出让制度，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地。探索增加混合产业用地供给，推动建立不同产业用地类型合理转换机制。推行“亩均效益”改革，推进产业用地全要素全生命周期管理，支持土地复合利用和产业融合发展。积极盘活低效存量土地，推进闲置空闲土地、农村存量建设用地盘活利用及城镇低效用地再开发。

——实施深度节水控水行动。坚持以水定地、以水定产、以水定人、以水定城，贯彻《国家节水行动方案》，落实最严格水资源管理制度，坚决抑制不合理用水需求。实行水资源消耗总量和强度双控，探索建立度假区用水总量、用水强度控制指标体系。加快灌区续建配套和现代化改造，完善灌区用水计量设施，推广喷灌、微灌、滴灌、水肥一体化等技术。支持高耗水企业开展节水技术改造、再生水回用改造，推动企业间串联用水、分质用水。推进城乡供水管网改造，加强公共领域节水，开展节水型社会、节水型城市、社区、企业、机关、校园等节水载体创建活动。

第八章 推进农业农村现代化

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造具有度假区特色的“乡村振兴齐鲁样板”。

第一节 提高农业质量效益

——巩固提升粮食产能。实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，强化粮食安全保障能力。加强高标准农田建设，整区推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，推进粮食生产绿色高效发展，确保粮食产能保持在2.2亿斤以上。选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，建设一批粮食优质专用品种标准化种植示范基地。推进农业机械化，加快发展农机作业及维修、土地托管、农资供应、绿色技术、废弃物利用、冷藏保鲜、冷链运输等农业生产性服务业，大力发展植保无人机社会化服务，创建省级“全程全面、高质高效”农机化示范区。

——壮大提升特色农业。坚持宜粮则粮、宜经则经，突出蔬菜种植、畜牧养殖、林果种植等优势领域，优化农业产业结构。蔬菜种植，大力发展精品化、高效化、集约化蔬菜种植，加强蔬菜种植基地建设，打造于集果蔬小镇、李海务街道谭庄、刘道之、刘池子、朱老庄镇毛营、高庄、韩庄等示范园区，到2025年，全区蔬菜播种面积达到5.5万亩，总产量达到24万吨。畜牧养殖，开展畜禽养殖标准化示范创建，发展畜禽健康养殖和生态养殖，推进智慧牧场建设，打造一批畜禽标准化示范场。林果种植，积极发展木本油料、特色果品种植，建设林果产品标准化生产基地。

——加快发展智慧农业。建设中科聊城物联网产业园项目、5G生态园产城融合项目，推进云计算、大数据、人工智能、物联网等技术在农业领域的应用，为农业生产经营、服务、农产品数字化溯源等业务提供统一、权威的数据支撑及应用系统，打造数字农业发展典范。实施“智慧农机”建设工程，提高农业生产设备装备的数字化、智能化水平。选取设施化、标准化、规模化生产基础好的农业基地，开展农业物联网应用示范。加强气象大数据、新技术应用，精准指导、精准推进农业生产。

——推进农村一二三产业融合发展。依托奥祥集团、金水种植专业合作社等骨干企业，加快发展农产品、畜禽、蔬菜、林果产品深加工和农村特色加工业。促进农业与休闲旅游、科技深度融合，大力发展生态农业、休闲农业、观光农业，建设特色农业园区和田园综合体，扩大萃琳、国良农场等休闲农业品牌影响力，打造体验型农业。鼓励借助创意产业理念，将现代科技和人文要素融入农业生产领域，发展定制式创意农业。

——提升农产品质量品牌。推行农业标准化生产，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理，推进“三品一标”标准化基地建设，到2025年，全区“三品一标”农产品数量突破30个。依托特色农产品基地建设，以蔬菜、水果为重点，积极探索利用网络传播新渠道，培育一批知名农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌。支持龙头企业申报和推介名牌产品，创建扶持一批品牌价值高、综合竞争力强的自主品牌，鼓励企业积极参与“聊·胜一筹!”品牌培育计划。

第二节 实施乡村建设行动

继续把公共基础设施建设的重点放在农村，持续改善农村人居环境，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，推进城乡基本公共服务均等化，推动乡村更加美丽宜居。

——科学规划乡村建设。统筹城镇发展与美丽乡村建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。科学编制村庄规划，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四种类型，细化完善村庄发展分类，“一村一策”优化乡村生产生活生态空间布局，打造度假区特色美丽乡村，到2025年新增3个村庄达到省级美丽乡村标准。保护传统村落和乡村风貌。科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。探索建立乡村规划师制度，支持优秀规划师、建筑师、工程师下乡服务。

——提升乡村基础设施和公共服务水平。坚持先建机制、后建工程，推动乡村基础设施提档升级，完善提升乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，建立健全长效运营管护机制，全面改善农村生活条件。深入推进“四好农村路”建设，优化城乡客运（公交）线网布局，逐步提升覆盖广度、通达深度，提升公交线网覆盖率。实施农村供水保障工程，推进农村电网、广播电视基础设施改造升级，推动城镇集中供气、供热等基础设施向乡村延伸，推进农村应急广播体系建设。开展农村危房改造排查巩固。

——推进农村人居环境整治提升。制定实施新一轮农村人居环境整治行动方案，强力推进厕所革命、垃圾处理、污水治理、绿化美化等攻坚行动。完善农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施，推动实现无害化处理向资源化利用转变。深化“美丽庭院”创建，打造一批“布局美、绿化美、居室美、家风美、特色美”的美丽庭院示范户，推进村庄景区化建设。加大农村危房改造力度。

——加强和改进乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用，持续加强和改进农村基层党组织建设，整顿软弱涣散村党组织，持续抓党建促乡村振兴。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强镇街领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度，加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”，落实“四个一”“两议四公开”制度，鼓励开展协商活动。

第三节 全面深化农村改革

——深化农村土地制度改革。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，运用农村承包地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。科学规范推动农村承包土地有序流转，推进农业适度规模经营。结合实践发展要求，加快推进集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置改革，促进农村土地资源优化配置。充分尊重群众意愿，严格执行土地管理法规定要求，稳步开展集体经营性建设用地入市。

——深化农村集体产权制度改革。稳步推进农村集体产权制度改革，有效盘活农村资金、资产、资源。鼓励村集体以可支配资源、资产、资金为依托，激活闲置宅基地等沉睡资源，广泛吸收农民入股，领办创办农民合作社，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。完善由集体经济组织自主经营或通过承包、托管联营、股份合作等方式的集体资产运营模式，持续推进村级集体增收，逐步实现共同富裕。探索土地入股等股权联结机制，促进农业产业链增值收益更多留在产地、留给农民。加快农村产权交易市场建设。

——健全现代农业经营体系。实施新型经营主体提升工程，突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推进国家、省级农民合作社示范社创建，探索建立合作社退出机制，促进合作社质量提升。鼓励和支持农民专业合作社通过联合、重组等方式组建联合社，提高生产经营和市场开拓能力。发挥供销合作社作用，推进镇（街）为农服务中心建设，完善农业社会化服务体系。促进小农户生产和现代农业发展有机衔接，推广“合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”“长期订单+农业保险”等多元模式。

第四节 推动脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴有机衔接

开展脱贫质量提升行动，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴在规划、投入、产业等方面的衔接，推动脱贫攻坚和乡村振兴一体谋划、协同推进。全面梳理和优化调整现有帮扶政策，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，保持主要帮扶政策总体稳定。建立行业部门联动机制，多渠道促进贫困劳动力就业，积极拓展扶贫产品销售渠道。健全返贫监测机制，对存在返贫致贫风险的脱贫人口和边缘人口进行动态监测，对因突发原因导致家庭生活困难的农户纳入即时帮扶，确保不致贫、不返贫。调整扶贫资金使用方向，规范提升产业扶贫项目管理，建立产业扶贫项目长效运营机制。

第九章 打造现代化品质城市

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，突出高起点规划、高标准建设、高水平管理，结合新一轮国土空间规划，持续推动城市形态优化、功能强化、品质提升，提升城市综合承载能力，提高城市运行质量和效率，建设和谐宜居、富有活力的现代化品质城市。

第一节 提升城市功能品质

——推动城区扩容提质。着眼长远、高起点规划，加快推进一校三馆、铜锣湾广场、企业总部（聊城）基地等重点项目建设，积极参与高铁新城规划建设，打造一批有看点、有特点、有亮点的精品项目。按照中心城区发展要求，统筹布局“城市—组团—社区”三级公共服务设施，加快教育、医疗、商贸、酒店、休闲公园等公共服务设施和商业项目建设，构建“15分钟生活圈”，打造产城融合发展新区、宜居宜业品质新区。实施城市更新行动，推进邓楼、陈屯、东钱等棚户区改造，新建一批中高端房地产项目，提高群众居住生活质量。

——完善城市基础设施。推进城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施规划建设，加强综合管廊建设。推进松桂大街、弘山街、清泽路、郭屯路、凤城路等道路建设，构建核心区“四纵六横”路网，打通城区梗阻路、断头路，完善城区交通微循环。规划建设大外环，推进聊位路、光岳路提升改造，提高城市路网通达性。提升核心区雨污水排放功能，完成李海务街道区污水管网建设，创新朱老庄镇和于集镇污水处理厂管理模式，完善镇区污水管网。

——打造水城特色风貌。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，开展精致城市设计和城市景观风貌规划，塑造水城特点。加强望岳湖、徒骇河、南水北调干渠、京杭运河等河湖水体联通，结合河道和交通干线建设绿廊和通风廊道，加强历史文化资源的保护与挖掘，推进公园游园绿地绿道建设，加强城市夜景设计，构建蓝绿交织、疏密有度、古今交融的水城特色风貌。

——加强城市精细管理。坚持建设与管理并重，加大市容市貌整治力度，加强城市环境卫生保洁、城市基础设施管理和园林绿化养护，不断创新城市管理理念，增强城市可持续发展能力。加大城市管理行政执法力度，精细化治理市容市貌。在智慧城管平台建设基础上，建设望岳湖智慧城市管理中心，积极对接聊城市智慧城市平台。

第二节 打造特色镇域经济

——引导镇域特色发展。支持各镇（街道）立足自身资源禀赋、基础条件和发展阶段，选准着力点和突破口，发展具有镇域比较优势的特色产业，加大招商引资和重点项目建设力度，进一步激发镇域经济发展活力，打造特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇和特色小镇。

——提升城镇承载能力。树立精品意识和适度超前意识，加强镇（街道）驻地水、电、路、通讯等基础设施建设，配套完善公共服务和公共基础设施，强化城镇集聚功能，提高生活服务便利化程度，建设镇域经济中心。构建以镇（街道）驻地为中心的半小时生产生活圈，增强对周边乡村的辐射带动作用。

——深化区镇财政改革。建立完善区对镇级转移支付制度，加大对财政困难镇支持力度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的区镇财政关系。结合市对区级财政调剂情况，对人均财力相对较高的镇级财政，在原分享比例基础上，适当增加集中部分财力，重点用于对全区基本公共服务均衡保障及财力薄弱镇的转移支付，支持全区协调健康发展。

第三节 强化基础设施支撑

——加强信息网络建设。实施宽带网络基础设施提升工程，加速光纤网络扩容，加大高速率宽带接入覆盖，持续推进“光纤到户”，全面建设“千兆城市”“百兆乡村”。加大5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重要交通枢纽、主要应用场景等。推动智慧广电网络建设，建立面向5G的移动交互广播电视传播网络。到2025年，全区5G基站建设总数达180-200个。

——完善综合交通网络。实施一批重大交通项目，配合做好雄商高铁、郑济高铁、青兰高速、大外环建设等重大工程建设，提升对外联通能力。完善区内快速路、主次干道及配套建设，推进旅游大道、凤城路、郭屯路、弘山路、清泽路、梧桐路等道路新建和绿化亮化工作。实施徒骇河大桥改造提升工程，提升两岸同行能力。

——优化水利基础设施。强化河湖渠综合管理，统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置，完善望岳湖、徒骇河、南水北调干渠、京杭运河等防洪减灾工程体系，防御洪水能力达到20年一遇标准。推进引黄灌区续建配套与节水改造，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，构建骨干和田间衔接、丰枯调剂、多源互补的农田水利基础设施网络。推进城市内涝综合整治，加强易涝片区和积水点改造，提升城区防汛防洪能力。加强智慧水利建设。

——强化能源综合保障。持续建设完善输配电网络，加快电网基础设施智能化改造，优化抗灾保障电源及储能布局，提高供电可靠能力。积极开发新能源，推广分布式能源供应体系。加强智能微电网建设，推动分布式能源与储能、微电网等融合发展，提升清洁能源消纳和存储能力。加强天然气管网建设，提升天然气供应能力。合理规划建设新能源汽车充电桩，形成以住宅小区、办公场所专用充电设施为主体，以公共停车场、大型商场、公建等配建停车场、公用充换电站等公用充换电设施为辅的充电服务网络。

第十章 探索改革开放新路径

坚持更深层次改革、更高水平开放，强力推进重大改革攻坚，全面提高对外开放水平，最大限度释放改革开放制度红利，为高质量发展增添新活力、拓展新空间，探索符合度假区实际的改革开放新路径。

第一节 全面优化营商环境

——营造便捷高效的政务环境。加大政府职能转变和“放管服”改革力度，进一步简化企业开办、注销程序，深化“证照分离”改革，推动“一业一证”改革，推进电子营业执照“全区通办”，推行企业开办“智能审批”，压缩企业开办时限。进一步提高工程建设项目审批效率，优化工程建设项目审批流程，推行区域评估和“标准地”出让制，实施推行“告知承诺”“容缺受理”“多评合一”“多图联审”“限时审核”等高效审批方式。深化不动产登记服务改革，推广“一网通办”模式。推动政务服务“一网通办”“一链办理”，全面推行无差别“一窗受理”。

——营造宽松规范的市场环境。完善对各类市场主体一视同仁的基本制度规范，实行政府部门权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。全面推行帮办代办服务，提升线上帮办代办深度，为企业、群众、投资建设项目提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务。全面提升企业便利化水平，提升企业开办注销便利度，推进工程建设项目审批制度改革，推行“拿地即开工”审批模式。深化承诺容缺改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，探索建立容新机制，对新技术、新产业、新业态、新模式，实行包容审慎审批改革。

——营造公平诚信的法治环境。畅通企业诉求反映渠道，建立企业诉求“接诉即办”机制，依托“12345”市民热线设立“企业直道车”平台，统一受理企业反映的政策咨询、服务求助、意见建议等诉求，把“企业吹哨、部门报到”引向深入。保护中小投资者合法权益，加强中小投资者法律援助，建立多元化解决纠纷机制，成立服务中小投资者“法律服务顾问团”。实行信用承诺制，市场主体自主承诺，违背承诺依法惩戒。深化“双随机、一公开”监管机制，提升监管精准化、智能化水平。建立健全政务失信记录、守信激励与失信惩戒机制、信用权益保护和信用修复机制，完善政务信用管理体系。

第二节 推进重大改革攻坚

——深化管委会改革创新。坚持市场化改革方向，持续推进管委会改革创新，突出“双招双引”、项目建设、企业培育等核心任务，建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系。探索建立“管委会+”等模式，优化管理机构设置，集中精力抓好经济管理和投资服务。推进鑫瑞、厚德两大平台公司实体化运作，加快完善现代企业制度，建立市场化经营机制，保障重大基础设施项目、产业项目和民生项目建设。

——深化要素配置改革。健全要素市场运行机制，深化土地、能源、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，建立健全“要素跟着项目走”机制，以要素优化配置促进产业转型、引导产业集聚。深化用地市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策。加快培育数据要素市场。

——支持民营经济加快发展。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。实施中小企业培育计划，积极发展就业容量大的劳动密集型、服务型的中小企业，推动中小企业向“专精特新”迈进。引导民营企业建立健全现代企业制度，改进家族式管理。有序推进政府和社会资本合作，引导民间资本参与重大项目投资。

——深化金融供给侧结构性改革。坚持金融服务实体经济导向，鼓励银行机构支持企业以知识产权，应收账款、承包经管权、股权、动产等质押融资。开展民营小微企业首贷培植行动，加大对疫情防控和重点领域的信贷支持，推行金融辅导员制度，切实为企业送服务、讲政策、解难题。推进“政银企”深度合作，优化企业应急转贷服务。实施企业上市培育计划，鼓励企业通过股票、债券、私募股权等多渠道开展直接融资。切实防范金融风险。做好政府债务风险管理，多渠道化解存量债务。

第三节 大力开展招商引资

——提升招商引资质量。牢固“双招双引”生命线意识，突出招大引强，秉持“少而精、优而强”理念，紧盯行业龙头、国内外500强、知名央企和大型民企，集中招引对度假区就业支撑力、带动力、影响力的大项目、好项目，大力引进“独角兽”型高精特新优企业和总部经济项目以及“顶天立地型”项目，达到“引进一个、带动一批、辐射一批、配套成链”的效果。加强招商引资队伍建设，培育专业化招商团队，以长三角、珠三角、京津冀为重点区域，打造招商引资基地。

——强化产业链招商。高标准实施产业链链长制，聚焦休闲旅游、现代农业、医养健康、文化创意、总部经济、绿色制造等重点领域，依托度假区市场、资源、政策等综合优势，精准开展产业链招商，全力建链、延链、补链、强链，推动产业链向深度和广度延伸。绘制产业链招商路线图、资源分布图，找准强链、补链、延链薄弱环节，精心筛选产业链上下游企业，推进企业配套“上下游”整体转移、抱团发展，催生链式效应，构建产业链招商良性循环。

——创新招商引资方式。大力推行以商招商、以资引商等精准招商模式，积极开展小分队招商，探索社会招商、代理招商、委托招商、中介招商、网上招商等新方式，拓宽招商引资渠道。加快完善专业招商体系建设，重点依托鑫瑞、厚德平台公司，建立项目初审会商机制及退出机制，提高项目招引精准度。加强与成熟园区合作，开展特色产业园区共建，强化人才、资金、技术等要素有效对接，探索生产环节在域外，研发、销售、运营等服务环节在域内的“飞地经济”模式，积极承接先进地区现代农业和服务业转移，引进优质产业项目，借力发展战略性新兴产业。

第四节 提高对外开放水平

——推进外贸转型升级。引导外贸企业向“互联网＋外贸”新模式转变，调整贸易促进活动，积极参与网上广交会、华交会等，维持并扩大国际市场客户和销售渠道。支持现有外贸企业积极借助国际知名跨境电商平台和全球网络营销平台，拓展营销渠道。支持企业积极参与“一带一路”建设，加大对“一带一路”沿线国家和欧美、日韩、东南亚及新兴国际市场的产能合作和市场开拓力度。

——积极发展外贸新业态。支持企业发展跨境电商业务，培育跨境电商综合服务平台。大力培育引进外贸综合服务企业，支持传统外贸企业向综合服务企业转型，提升通关、物流、退税、金融、保险等综合服务能力。创新发展服务贸易，加强引导推动、业务培训工作，鼓励技术研发设计、文化传媒企业发展服务外包、技术服务和文化产品出口。

——提升外资利用水平。聚焦文化旅游、医养健康、高效农业、绿色制造等重点领域，大力引进外商投资项目，支持外资参与度假区优势产业转型升级。创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购、融资租赁等方式参与企业改组改造和兼并重组。拓宽利用外资领域，探索在城市建设领域扩大外资利用，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持外资参与城市综合体、城乡道路、市政管网、棚户区改造等项目建设。

第十一章 推进公共服务均等化

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，以高质量民生改善保障高质量发展。

第一节 打造教育现代化高地

——大力引进优质教育资源。挖掘独特的区位优势、文化优势和生态优势，大力引进中小学优质教育资源，积极推进合作办学项目落地，强化教育资源配套，提高城市发展吸引力。促进学前教育公益普惠发展，全面普及学前三年教育，建立健全适合3-6岁儿童特点的保教体系。巩固提升“全国义务教育发展基本均衡县”建设成果，推进实验中学建设，确保所有新建学校、改扩建学校达到省定办学标准。高质量普及高中阶段教育，探索混合所有制办学模式，推动普通高中教育与中等职业教育协调发展，探索建立对口帮扶和一体化办学机制。加强产教融合实训基地建设,依托山东工程技师学院建设综合型产教融合省级示范实训基地。到2025年，初步形成“全纳、公平、优质、适切”的教育现代化形态，教育整体质量和发展水平达到聊城一流，初步建成高水平均衡化发展“教育强区”。

——构建终身学习支持服务体系。大力发展社区教育，建立健全区、街道（镇）、社区（村）三级社区教育网络，推进所有街道（镇）成立社区教育中心，提高社区教育覆盖面和参与率。发挥各类学校及社会公共文化设施的社区教育服务功能，鼓励各类图书馆、科技馆、展览馆、文化馆等机构结合实际向城乡居民提供社区教育课程。广泛开展学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动，持续提高公众科学素养和人文素质，推动学习型社会建设。

——加强教育信息化建设。推进“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”建设和应用。以区教育管理服务平台和系统为基础，建设覆盖区教体局、各类学校的教育管理信息化体系，实现教育基础数据的伴随式收集和全区互通共享。依托区教育资源公共服务平台，加强数字化课程资源建设，积极建设社区教育类、家庭教育类、老年教育类、职业教育培训类数字化课程资源。积极推动信息技术与教育教学的融合创新发展，探索推进线上和线下相结合的“混合教学模式”。

——实施新时代立德树人工程。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。增强中小学德育针对性实效性，从中小学生身心特点和思想实际出发改进德育方式方法，注重循序渐进、因材施教、潜移默化，开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。加强劳动和实践育人，构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相衔接的综合劳动、实践育人机制。建立健全学校家庭社会协同育人机制。推进中小学生校外综合实践活动基地建设，打造冀鲁豫三省交界最大的研学旅行目的地。

第二节 健全社会保障体系

——提升就业服务质量。实施创业带动就业促进行动，加强返乡创业服务站建设，加大对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进重点群体实现更高质量、更充分的就业。支持企业稳定岗位，引导区内企业紧抓国内国际双循环重大机遇，深入挖掘内需，开拓国内市场，提供更多就业岗位。实施更加积极的就业政策，加强就业政策与财税、金融、产业、教育、社会保障等政策的衔接。规范公益岗位开发和管理，重点解决好农民工、退役军人等群体就业问题，做好残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业援助工作。强化就业创业培训。

——健全多层次社会保险体系。实施全民参保计划，完善参保激励政策，稳步提升养老、失业、工伤保险待遇水平，不断扩大社会保险覆盖面，做到应扩尽扩、应保尽保。完善城乡居民大病保险，加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助的协同互补。鼓励发展多种类型的商业健康保险。加快推进被征地农民社会保障资金落实。到2025年，基本实现全民医保目标。

——健全社会救助和社会福利制度。整合优化各类社会救助资源，健全区、镇街、村三级衔接互通的社会救助工作网络。借助社会救助综合管理平台，推动跨部门救助事项的协同办理。加强分散供养特困人员照料，健全“三清五有”工作机制，做到“应保人员”底数清、“自理状况”底数清、“供养需求”底数清，做到有照护协议、有服务标准、有定期探访、有动态管理、有应急预案。完善、落实妇女、儿童、残疾人、孤儿等特殊群体权益和社会福利制度。

——健全住房保障和供应体系。进一步优化居住空间布局，促进职住均衡，打造产城融合示范区。在大容量公共交通廊道节点周边，优先安排住宅用地；在城市核心区和就业岗位集聚、公共交通便捷、具有较高商业价值的地区，布局混合性居住空间，实现合理公交通勤圈内的职住均衡。坚持“房住不炒”，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立严禁投机的长效机制，坚决防范化解房地产市场风险。

——优化养老保障体系。积极应对人口老龄化趋势，构建居家养老、社区养老和机构养老“三位一体”的多层次养老服务格局。推广“两院一体”医养结合新模式，引导医疗机构、养老机构资源共享、设施对接，大力发展智慧养老、区域化养老、互助式养老等多样化养老模式。完善城市社区养老服务设施，支持专业养老组织连锁化规模化托管运营养老设施。实施镇街敬老院改造提升工程，深化公办养老机构改革，推动有条件的农村敬老院面向社会老年人开放，打造区域性养老中心。规范提高农村幸福院服务质量。

第三节 推进健康度假区建设

——提升医疗卫生服务能力。推进湖西街道、李海务街道社区卫生服务中心和朱老庄镇卫生院建设，实施于集镇中心卫生院改造扩建工程，打造15分钟基层医疗服务圈。依托镇卫生院（街道社区卫生服务中心）建立精神障碍患者免费救治体系、优生优育妇幼健康服务体系。实施村卫生室标准化建设引领提升工程，争创市县级标准村卫生室。积极推进医共体建设，建立不同级别医院之间、医院与基层医疗卫生机构之间分工协作机制。支持基层医疗卫生机构推广中医药适宜技术，推动实现国医堂全覆盖;支持基层医疗机构设置院内养老床位，建设服务于养老机构的医疗团队。

——完善应急医疗救治体系。推进新冠肺炎疫情常态化防控。建设完成具备基础功能的区级疾控中心，进一步完善疾病预防和控制、健康危害因素检测与干预职能，加强疾病预防控制、传染病救治、应急物资保障等体系建设。支持镇卫生院、街道社区卫生服务中心加强公共卫生管理，支持村民委员会、居民委员会设立公共卫生委员，提升基层防控能力，确保不发生重大传染病暴发流行。

——构建全民健身服务体系。实施全民健身品牌战略，加大体育设施投入，进一步完善体育健身场馆、健身步道、广场、公园等布局，建设区、镇街、村三级全民健身设施网络，到2025年全区人均体育健身场地达到3.3平方米。开展全民健身活动，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域协调发展。积极引进国内外高端体育赛事。树立“人人为健康、健康为人人”的核心健康观，开展健康教育和健康促进活动，创建全市健康促进示范区。

第四节 加强和创新社会治理

——完善城乡社区治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。规范推进镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）建设，推动依申请政务服务事项集中办理，按照“六有一能”（有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事）基本要求，提升基层便民服务场所服务能力。加强法治教育宣传，推进建设镇（街）基层法律服务窗口、村居（社区）司法行政工作室，实现基层法律服务全覆盖。稳妥有序推动“多村一社区”“村改居”社区管理服务体制改革。

——完善社会治安防控体系。推进“枫桥式派出所”创建，健全城乡社会防控网、技术视频防控网、网络社会防控网，构建以公安机关为骨干、群防群治队伍为基础、科技手段为支撑、社会广泛参与的立体化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，深化反恐怖斗争，加强国家安全、保密、禁毒等工作，确保社会治安大局持续稳定。扎实推进智慧警务建设，实施公安大数据智能化建设工程，创新数据警务模式，推动警务流程再造，着力打造智慧公安。

第五节 健全公共安全体系

——完善应急管理体系。统筹加强应急队伍、应急物资、应急指挥、应急预案建设，提高应急管理综合能力，打造新时代“大应急”体系。整合各类应急救援力量和资源，建立健全各类应急救援力量联勤、联调、联战工作机制。建立公共危机处理预案及管理体系，加强应急演练与演习，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件。推动落实消防安全责任制，加快推进公共消防设施建设，建立健全农村、社区、校园、企业微型消防站。完善基层应急组织建设，促进镇（街）政府专职消防队伍、企业专职消防队、志愿消防队等多元化力量发展。吸引、动员社会资本和社会力量广泛参与应急救援力量建设。积极推进“智慧应急”体系建设，加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，以信息化推进应急管理现代化。

——健全安全生产管理体系。完善“党政同责、一岗双责、失职追责”工作机制，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制建筑施工、交通等重特大安全事故。开展危险化学品、冶金等工贸行业等专项整治。加强安全监管监察执法能力建设，开展安全生产教育与专业培训，深化企业安全生产标准化建设。改革重点行业领域安全监管机制，深入扎实开展安全生产工作，加强安全风险防控和隐患排查治理各项责任措施落实，坚决防范各类安全事故。加强森林防火基础设施建设，有效应对各类自然灾害。

——健全食品药品安全管理体系。以党政同责为抓手，完善政府负总责、监管部门各负其责、企业第一责任人的食品药品安全责任体系。强化保障措施，加大投入力度，落实好各项经费，确保工作顺利开展。加大宣传力度，形成全社会支持参与食品药品安全工作的良好氛围。牢固树立以人为本、关注民生的理念，落实“四个最严”要求，按照“责任落实、科学监管、社会监督、行业自律”的原则，组织动员各方力量，夯实食品药品安全监管基础，完善长效机制，规范市场秩序，提高保障水平，全面建立起责任明晰、支撑有力、保障到位、运转高效的食品药品安全体系，促进食品药品产业又好又快发展，保障人民群众饮食用药安全。

——打造新型网络安全治理体系。加强监测预警、应急演练，保障网络安全和数据安全。持续开展“清朗”“净网”“剑网”等系列专项行动，严厉打击涉网违法犯罪行为。加强网络内容建设和管理，提高网络文明程度，营造清朗网络空间。健全网络安全保障体系，增强技术管网治网能力，加强关键信息基础设施保护。加大网络安全投入，发展网络安全产业。

第十二章 规划实施

第一节 全面加强党的领导

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、国务院和省市党委、政府决策部署有效落实。教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，大力弘扬新时代泰山挑山工精神，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化整治监督，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，完善作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边腐败和不正之风，切实为基层减负。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，发挥好各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督作用，保障社会公众知情权，使监督融入十四五实施之中。

第二节 健全规划实施机制

认真落实省委、市委关于经济社会发展重大部署，执行重大事项向党委报告制度。成立规划实施工作领导小组，完善规划实施统筹决策机制，明确责任，加强工作指导和配合，形成工作合力。制定规划分解落实方案和年度实施计划，把规划确定的重要指标、重点任务和重大工程项目具体落实到镇（街道）政府和有关部门，明确牵头单位、责任单位和完成时限，细化时间表、路线图，分年度列入重点工作，实行年度考核，确保目标任务如期完成。本规划确定的预期性目标和经济发展等任务，主要依靠发挥市场决定性作用实现，约束性指标和公共服务领域的任务，主要通过政府运用公共资源加以完成。

第三节 完善规划编制体系

强化全区发展规划统领作用，建立以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑，探索形成全区覆盖、定位准确、分层管理、边界清晰、分类指导、功能互补的规划体系。加强规划间纵向和横向衔接，在约束性指标、重大生产力布局、生态环保、城乡区域、公共服务与民生福祉等方面保持协调一致，有序推动“多规融合”和“多规合一”。各镇（街道）要加强与本规划的衔接，特别是加强重大战略、重大布局和约束性指标的衔接。

第四节 加强规划考核监督

建立规划实施督促检查机制，实行规划中期评估评价制度，增强规划实施的刚性约束。改革考核评价机制，充分发挥考核的导向、评价、激励、约束作用，把规划执行情况纳入经济社会发展综合考核和党政领导干部实绩考核。各级政府、各部门要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全政府与企业、公众的沟通机制，畅通公众参与渠道，积极引进各领域专家和公众参与，及时汇总分析专家和公众意见，作为规划实施、规划体系完善的参考。推进规划实施信息公开。

第五节 营造干事创业氛围

发扬“勤勉敬业、敢于担当、马上就办、持之以恒”的工作作风，崇尚实干、注重实绩，旗帜鲜明地为改革创新、干事创业者撑腰鼓劲。设立“攻坚克难奖”“勇于创新奖”，对改革有为、攻坚突破者进行精神奖励、物质激励，真正把那些政治过硬，能干事、敢担当、善作为的优秀干部识别出来、选拔出来，营造“以实绩论奖惩、以成败论英雄”的浓厚氛围。完善容错纠错机制，慎用“问责”手段，把鼓励干部担当作为真正落到实处。